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　　日前，财政(zhèng)部(bù)会(huì)计司、国务院国资委财管运行(xíng)局、证(zhèng)监会会计部有关负责人就《国有企业(yè)、上(shàng)市公司选聘会计师(shī)事务所管(guǎn)理(lǐ)办(bàn)法(fǎ)》（财会(huì)〔2023〕4号，以下简(jiǎn)称《选聘办(bàn)法》）有关问题(tí)，回(huí)答(dá)了记者提问(wèn)。

　　问：制定《选聘办法》的背景是什么(me)？

　　答(dá)：审计质量(liàng)关乎(hū)公众利(lì)益。企业通过规(guī)范的流程、科学的(de)评(píng)价，选聘专(zhuān)业胜任能力(lì)强(qiáng)、执业质量高的会计(jì)师事务所，有利于保证审计报告的质量。当前，国有企业(yè)、上市公司选聘会(huì)计师事(shì)务所相关工作尚存在制度不完善、流程不规范等(děng)问题(tí)，制约审(shěn)计质量的提(tí)高(gāo)。一是(shì)会计师事务所选聘流程亟待规范(fàn)。部分企(qǐ)业选聘(pìn)会计师事务所(suǒ)时，未(wèi)明确具体评分(fēn)标(biāo)准。二是恶性竞争(zhēng)现象仍(réng)有发生。个别企业在(zài)招(zhāo)标过程中简单把低价作为选聘的首要条件，个别会计师事务所以(yǐ)远(yuǎn)低于(yú)项目成(chéng)本为代(dài)价承接业务，引发恶(è)性竞(jìng)争，导致审(shěn)计资源(yuán)投(tóu)入不足(zú)，审计质(zhì)量难以得到有效(xiào)保证。三是会计师(shī)事务所轮换(huàn)政策有待健全完(wán)善。各类国企做法不一(yī)，执行尺(chǐ)度不(bù)一，亟需形(xíng)成统一(yī)规范(fàn)的(de)轮换制度，实现(xiàn)轮换年限(xiàn)和审计成本、审计风(fēng)险之间的合理平衡(héng)。四是审(shěn)计委员会责任有待进一步压实(shí)。

　　《国务院办(bàn)公厅关于进一步(bù)规范财务审计秩序 促进注册会计师行(xíng)业(yè)健康发展的意(yì)见(jiàn)》（国办发〔2021〕30号(hào)，以下简称国(guó)办发30号文）明确要求推进(jìn)以质量(liàng)为(wèi)导向的会计师事务所选聘机制建设(shè)。为落实上述(shù)要求，保护(hù)会计师事务所(suǒ)和利益相关方(fāng)的(de)合法权益，规(guī)范国有企业、上(shàng)市(shì)公司选(xuǎn)聘(pìn)会计(jì)师(shī)事(shì)务(wù)所行为，促进公平竞争，推动提升审计质量(liàng)，财政部会同(tóng)国务(wù)院国资(zī)委、证监会制定(dìng)印发了《选聘办(bàn)法》。

　　问(wèn)：《选聘(pìn)办法(fǎ)》起(qǐ)草发布经历了哪些过程(chéng)？

　　答：2021年7月国办(bàn)发30号文印发后(hòu)，我(wǒ)们(men)即启动了(le)《选聘办法(fǎ)》的制定(dìng)工(gōng)作，开展了(le)针对(duì)性(xìng)的调查研究，会同国务院国资委(wěi)、证(zhèng)监会起(qǐ)草了(le)《选聘办法》讨(tǎo)论稿，在征求相关单位意见(jiàn)、组织专家专题研讨(tǎo)基(jī)础(chǔ)上，形成了(le)征求意见稿。

　　2022年(nián)4月(yuè)2日，我们印发(fā)了《财政部办(bàn)公厅关(guān)于(yú)征求〈国(guó)有企业、上市公司选聘会计师事务所管(guǎn)理办法（征求意见稿(gǎo)）〉意见(jiàn)的(de)函(hán)》（财办会〔2022〕10号），面(miàn)向社会公(gōng)众(zhòng)征求意见，共收到书面反馈65份(fèn)，合计反馈意见319条(tiáo)。反馈意见总体认为，《选(xuǎn)聘(pìn)办法》重点(diǎn)突出(chū)、内容全面、指导性强、可操作性(xìng)高，有助于(yú)推(tuī)进建立以质(zhì)量为导向的(de)会计师事务所选(xuǎn)聘机制，有助于规(guī)范国有(yǒu)企业(yè)、上市公司选聘会计(jì)师(shī)事务(wù)所行为，促(cù)进注册会计师行业的公平竞争，提升审计(jì)质(zhì)量。同(tóng)时(shí)，部分反馈意见提(tí)出(chū)了一(yī)些具体的修改(gǎi)建议。我(wǒ)们对所有反馈意见进行了(le)认真(zhēn)梳理，并充分吸(xī)收采纳。在反复研讨、征求相关(guān)部门意见的(de)基(jī)础上(shàng)，对征求意见稿作了进一步修(xiū)改(gǎi)完善。

　　问：《选聘(pìn)办法》的主要内容是(shì)什么(me)？

　　答：《选聘办法》主要包(bāo)含五(wǔ)方面内容：一是总体说明，主要(yào)包括(kuò)制定(dìng)依(yī)据、适用的(de)企业(yè)范(fàn)围、适(shì)用的选聘事项等。二(èr)是(shì)选(xuǎn)聘重点流(liú)程(chéng)规范，对选聘决策(cè)机构、选(xuǎn)聘方式、公开选聘(pìn)的重点(diǎn)环节、评价要素、质量(liàng)管(guǎn)理水平和审(shěn)计费用的分值权重、具体评分标准、最高限价、审计费用浮(fú)动等(děng)事项进行规定(dìng)。三是会计师事务所轮换(huàn)、项目合(hé)伙人(rén)和注册(cè)会计(jì)师轮(lún)换、信息披露等(děng)重点(diǎn)事项规范(fàn)。四是监督检(jiǎn)查(chá)。五是附则。

　　从具(jù)体内容看(kàn)，主要对四方面内容进(jìn)行(xíng)了规(guī)范：

　　一是遏制(zhì)恶性(xìng)竞争，突出(chū)质量导(dǎo)向(xiàng)。《选(xuǎn)聘办(bàn)法(fǎ)》规定，质量管(guǎn)理(lǐ)水(shuǐ)平的分值权重应不低于40％，审计费(fèi)用报价的分值权重应不高于15％。要求将(jiāng)所有(yǒu)会计师事(shì)务(wù)所(suǒ)的(de)报价(jià)平均(jūn)值(zhí)作为选聘基准(zhǔn)价，并给出了审计费(fèi)用报价得分(fēn)公式。评价要素至少应当包括审计费用报价、事务(wù)所资质(zhì)条(tiáo)件、执业记录、质量管理水(shuǐ)平、工(gōng)作方案、人力及其他资源配备、信息安全管理、风(fēng)险承(chéng)担能力(lì)水平(píng)等(děng)。

　　二是完善轮换规定，强化独(dú)立性要求。《选聘办法》规定(dìng)，国有企(qǐ)业（含国有控股上(shàng)市公司）连续(xù)聘用(yòng)同一会计师(shī)事务所的时间不超过8年，确有需(xū)要(yào)的(de)，可按(àn)规定延长至不超过10年，之后须开展轮换。为做好平稳过渡(dù)，《选聘(pìn)办法》规定了衔接(jiē)方式，如(rú)果(guǒ)国有企(qǐ)业(yè)当前执行(xíng)的轮换规定与《选聘办法》存在不一致(zhì)、或者没有规定(dìng)的，由履(lǚ)行出资(zī)人职责(zé)的机构统筹(chóu)安排(pái)，两年内完成衔接工作(zuò)。对于(yú)审(shěn)计(jì)项目合伙人和签字注(zhù)册(cè)会计师(shī)，《选(xuǎn)聘办法》规(guī)定了不(bù)同情形(xíng)下的轮换要求和冷却期(qī)制度。

　　三是(shì)促进公(gōng)平竞争(zhēng)。根据《注册(cè)会(huì)计师法》等法律规定，会(huì)计师事务所承接业(yè)务(wù)不受行政区域、行业限制(zhì)，各类(lèi)会计师事务所是平等经营主体，依法执业受法律保护(hù)。《选聘办法》指标公(gōng)开、规则明确，设(shè)定的(de)各项(xiàng)标准适用于中国境内依法成立的(de)所有(yǒu)会计师事务所，一视同仁。明确要求(qiú)企业(yè)在选聘(pìn)会计师事务所过程中，应当保障选聘工作(zuò)公平、公正进行。企业采用公开选聘(pìn)方(fāng)式的，应当公开选聘(pìn)信息、评价要素和(hé)评分标准(zhǔn)，保证合理(lǐ)的(de)准备(bèi)应聘时(shí)间，公示选聘结果。明确要求企业不(bù)得以不合理的条件(jiàn)限制或者排斥潜在拟(nǐ)应聘会计师(shī)事务所，不(bù)得为个(gè)别会计师事务所(suǒ)量身定制选聘条件。

　　四是压(yā)实审计(jì)委员会责任(rèn)。《选(xuǎn)聘(pìn)办法》明确，审计委员会的职(zhí)责包括：制定选聘会(huì)计师(shī)事务(wù)所(suǒ)的(de)政策、流程及相关内(nèi)部控制制度(dù)，提议(y硅酸铝针刺毯两公分厚是多长的 硅酸铝针刺毯有害吗0; line-height: 24px;'>硅酸铝针刺毯两公分厚是多长的 硅酸铝针刺毯有害吗ì)启动选聘工作、审议选聘文件、确(què)定评价要素和具体评分(fēn)标准、监督(dū)选聘(pìn)过程(chéng)、提出拟聘任会计(jì)师事务所和(hé)审计费用建议，监(jiān)督(dū)及评估会计师事(shì)务所审计工作，定期向(xiàng)董(dǒng)事(shì)会提交会(huì)计师事务所履职情(qíng)况报告和审计委员会监督情(qíng)况报告(gào)等。审计(jì)委员(yuán)会应当重(zhòng)点关注的事(shì)项包括：企业(yè)可能存(cún)在不合理(lǐ)变更会计师事务(wù)所的情(qíng)形、聘任胜任(rèn)能(néng)力不足(zú)的会计师事务所、审计独立(lì)性(xìng)存(cún)疑、审计费用变动较大、轮换(huàn)会计(jì)师(shī)事务所和(hé)主(zhǔ)要人员等。

　　问：如何做好《选聘(pìn)办(bàn)法》的贯彻(chè)实(shí)施工作？

　　答：《选聘(pìn)办(bàn)法》是落实国办发30号文的重要制(zhì)度安排，各级财(cái)政部门、国(guó)有(yǒu)资(zī)产监督管理机构、证(zhèng)券监督管理机构(gòu)应(yīng)当(dāng)高度重视，进一(yī)步增强责(zé)任(rèn)意识，精心组织，周(zhōu)密(mì)部署，确保《选(xuǎn)聘办法》的(de)有效实施(shī)。一是加大(dà)宣(xuān)传(chuán)和(hé)指导力度，从企(qǐ)业和(hé)会计师事(shì)务所两个层面做好培训(xùn)，做好(hǎo)过渡期衔接工作(zuò)。各地(dì)可结合本地区实际情况进一步(bù)探索选聘(pìn)会计师事务所具体(tǐ)指(zhǐ)引，指导企业规范选(xuǎn)聘(pìn)。二是加大监(jiān)督检查力度(dù)，切实(shí)做好事中(zhōng)事后(hòu)监管，对违(wéi)反(fǎn)规定(dìng)的(de)企业和会计师事务所要(yào)依法(fǎ)严肃处理。三是(shì)各级(jí)财(cái)政(zhèng)部(bù)门(mén)、国有(yǒu)资产监(jiān)督管理机构、证券监督(dū)管理(lǐ)机(jī)构要加强沟通协(xié)调，健全完善工作(zuò)机制，密切(qiè)协(xié)作(zuò)，形成合力，认真做(zuò)好贯彻实施(shī)《选聘办(bàn)法》的各项(xiàng)工(gōng)作。

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